2.领导工作是一门科学来研究：领导工作是一门科学，理由有三：其一，领导工作是人类一种特殊的重要的实践活动，实践需要科学指导，这种实践本身包含着极其丰富的科学内容，是产生领导科学的土壤和源泉；其二，领导工作有自身的特殊规律和科学内容，非其他学科所能代替；其三，领导工作是一门高度综合的科学，涉及到社会生活的各个方面，综合运用各种知识和学问必然会产生新的知识和学问。

　　3.领导工作是科学和艺术的统一体：在各种领导活动中，领导者个人发挥主观能动性是很得要的，它允许领导者在其范围内进行创造性的活动，充分发挥领导者的个人艺术，但这绝不意味着它可以是领导得个人随意的活动，或是毫无目的的盲目的活动。主观能动性的发挥是要建立在尊重客观规律的基础上的，任何领导者，只有按照领导活动的科学规律办事，才能取得成功，如果超越规律随心所欲，就只能导致失败。因此，领导工作是科学和艺术的的统一体，是受领导活动规律所制约的客观条件和个人因素的高度结合，领导者丰富多彩的个人艺术只有通过领导活动的客观条件所提供的舞台才能表演出来

　　4.领导活动研究的对象：领导科学是专门研究现代领导活动的矛盾、特点及其规律的学问；是研究领导者、被领导者、群体目标和客观环境等要素相互结合、相互作用的规律的科学。

　　5.领导活动的基本要素和基本矛盾：要素：领导的基本要素包括：领导者、被领导者、群体目标和客观环境。领导活动的基本矛盾是领导者与被领导者的矛盾，以及领导者主观指导与客观环境的矛盾。

　　6.领导科学大体上的基本内容：领导科学是高度综合的科学，内容是非常丰富的，值得研究的问题十分而深刻，大体上包括以下一些最基本的内容：领导观念的理论，领导职能的理论，领导体制的理论，领导者素质和修养的理论，领导方法、艺术、作风的理论，领导效能考评的理论等。以上可以概括为领导活动的主体、结构、过程，这些是领导科学研究的基本组成部分

　　7.建立有中国特色的领导科学：一是必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导；二是必须从我国四化建设的实际出发，面对改革、开放和现代化建设的实际；三是必须继承、发扬我党的优良传统，认真总结我党的领导实践经验；四是必须有分析地借鉴国外和古代的领导思想。

　　8.领导科学产生的历史条件有五：一是现代社会实践活动的发展，需要十分细致、周密、及时的组织与管理，需要领导者的科学决策；二是最近几十年来科学技术的发展为领导科学的产生提供了科学的基础理论和方法论，还有技术手段；三是人类领导思想成果长期积累的结果，是人类领导艺术长期凝炼、提高、升华的产物；四是人类的生产实践；五是马克思主义科学世界观和方法论。

　　9.我国领导工作必须由经验上升到科学的原因：领导科学是人类领导活动长期发展的产物。原始社会生产力状况对应的是领导工作十分简单，奴隶社会、封建社会相对应是经验领导。历史发展到资本主义时代，社会生产和科学技术突飞猛进地发展，为适应社会化大生产的和科学技术日新月异发展的需要，专家式领导、专家集团式领导应运而生并逐渐普遍化，经验领导向科学领导转变，科学领导的产生已不可避免。由此可见，领导方式应适应社会生产方式和专业化社会分工的需要。我国正在进行建设具中国特色的社会主义，是极其伟大的而又复杂的创新事业。领导者的责任大大加强，领导工作的复杂程度空前提高。在这种情况下，一个决策的正确或失误，都会引起一连串的连锁反应，这就对领导工作提出新的要求，要由经验型领导转变为科学型领导。没有领导工作的科学化，就不会有社会主义建设的现代化

　　10.领导的属性：领导的属性就是领导和他事物发生联系时表现出来的性质，包括自然属性和社会属性。其自然属性是指领导是社会共同劳动和共同生活的自然需要，具有带领、引导、指挥、协调等自然属性，各个社会的领导活动所共有。领导的社会属性是指采取什么样的领导方式，应由生产方式的性质决定；这种由社会生产方式决定的属性就是领导的社会属性。（两种属性并不意味着有两种领导活动）

　　11.领导的社会属性决定领导的本质理由：一是领导的社会属性规定着领导的自然属性；二是社会属性决定领导活动中主导要素得以形成；三是社会属性规定着领导活动的基本要素相互关系；四是社会属性不受自然属性的改变的影响。

　　12.领导的基础：⑴领导基础是指领导活动赖以存在并发挥作用的根本条件，表现为一种综合影响力。⑵权力是领导综合影响力的基础和前提。但要注意权力并不是一种最有效、更不是唯一的影响力⑶领导的综合影响力的内容及其构成包括权力、品德、知识和才能；后三者为凝聚性影响力，是决定领导水平和成败的关键因素。

　　13.领导者的特征：领导者的特征有五：一是拥有职权；二是负有责任；包括政治责任、工作责任、法律责任三是提供服务；四是富于创新；五是多重角色。

　　14.被领导者的特征：一是服从性；二是受动性，这是由分工以及被领导者素质相对滞后决定的；三是对象性，即领导者服务的对象；四是源泉性，这是相对于领导者所具有的创新性而言的；五是不担任职务或担任较低的职务。

　　15.被领导者的地位和作用：一是被领导者是领导者的对应面，两者相互依存，谁也离不开谁。二是被领导者起着产生与选择领导者的根本作用。三是被领导者对领导效能起决定作用

　　16.领导者与被领导者是一种对立统一关系：正确处理领导与被领导者的关系，是马克思主义领导科学的基本问题。领导者与被领导者之间的关系受到一定的社会政治、经济、文化条件的制约，不同的社会条件形成不同的关系。领导与被领导者之间是一种对立统一关系，协调统一是共同追求的目标，但也不能忽视二者的冲突。因为二者所处的地位不同，观察处理问题的角度不同，各自所代表的利益要求也不同，所以产生矛盾是不可避免的。

　　17.领导的特征：包括领导认识的特征和实践的特征⑴认识特征：一是原则性，在我国是指要坚持四项基本原则，贯彻执行党的路线、方针和政策，正确地解放思想，实事求是。二是超前性，包括把群众中不完全的先进认识转化为系统全面的先进认识，善于把群众中先进的认识转化为方针政策。三是综合性，指领导认识是一种多视角、多层次、多方面整合知识的过程，是高度综合的活动。四是创造性，指领导者要充分发挥主观能动性，形成新的概念和范畴，善于认识和把握事物的本质规律。五是系统性，即要有机地分析和利用各种要素。⑵领导实践具有五个特征：一是依附性，即领导活动必须建立在其他社会实践之上，随着其他社会实践的变化而变化。二是目标性，即领导实践是一种目标取向活动，其本质和目的在于实现目标。三是组织性，即领导只能在组织中存在与发展，组织是领导的结构系统、活动空间和运行框架。四是协调性，即领导要协调好各个层面、各个环节的关系。五是超脱性，即领导必须从根本上、全局上把握，从具体事务中解脱出来。

　　18.如何做到社会主义领导的本质就是服务：社会主义领导的本质就是服务，这是由社会主义的政治、文化和经济条件所决定的。服务是社会主义领导活动的中心内容，是各项领导活动根本目的和行为准则。服务包括指导性服务、管理性服务、事务性服务。强调领导就是服务，要正确处理三个关系：一是指挥员与勤务员的关系；二是主人与公仆的关系；三是教育者与学生的关系。

　　19.什么是好样的被领导者：应该具有清醒的政治头脑和参政议政的知识、能力、能够与领导者共同把握社会主义领导的正确方向，脚踏实地地实现领导目标。具体：一是要服从领导；二是要支持领导；三是要监督领导

　　20.正确认识和理解社会主义领导者和被领导者的关系：领导者与被领导者之间的有关系受到一定社会政治、经济、文化条件的制约。不同的社会条件形成不同的领导者和被领导的关系。一是相互信任的关系；二是相互促进的关系；三是相互支持的关系；四是相互转化的关系；五是相互监督的关系

　　21.领导职能的地位：一是领导职能是确定合理的组织机构、实现领导科学化的重要标志；二是领导职能是领导活动科学化的依据；三是领导职能的实现情况是检验领导活动结果的依据

　　22.领导的一般职能：引导、指挥、组织、协调、监督、教育

　　23.当代领导的基本职能：领导的基本职能是指贯穿于各种领导一般职能始终的职能，包括决策、用人和思想政治工作三项。领导者科学决策要注意五点：一要善于审时度势，利用机遇；二要恰如其分，恰到好处；三要善于运用冲突；四要具有自我否定的批判意识；五要善于评价。领导者用人必须注意：一是能级、能质对应，根据不同岗位的要求选用相应的人才；二是优势定位，使人才发挥其内在的积极性和潜能；三是结构优化，不同人才配置得当。做好思想政治工作，一是内容和方法必须适应被教育者的思想发展变化规律；二是依靠群众力量做好思想政治工作；三是教育者必须先接受教育。

　　24.我国领导的总原则：一是党的基本路线原则；二是解放思想、实事求是原则；三是民主集中制原则；四是群众路线原则。

　　25.领导的基本原则：一是统一领导原则；统一领导原则要求领导活动在一定时期内必须有统一的意志、统一的目标、统一的行为规范。统一领导分为两个方面：一是组织体制应该坚持统一领导的原则；二是人员序列应该坚持统一领导的原则。实现统一领导要正确处理好两种关系：一是集权与分权的关系；二是原则性与灵活性的关系；二是分层领导原则；分层领导是指要在领导系统中建立合理的层次系列，掌握适当的领导幅度，正确处理层次之间的关系。分层由领导幅度决定，与领导职能相适应，应该促进领导工作的有效性。三是系统整体原则；系统整体原则要求领导者用系统的观点去观察和处理问题，正确处理局部和整体的关系，形成最佳的整体效能。四是权责一致原则；权责一致原则要求各级领导都要具有一定的职务、权力、责任和利益，并使它们成龙配套、相互一致，努力做到事有人管、管事有权、权连其责，利益与成绩相关。权力与责任分离将导致工作虚位；五是民主公开原则；在领导活动中贯彻民主公开原则，一是能够较好地体现出社会主义领导的本质就是服务；二是有助于领导决策；三是有利于群众对领导实行民主监督；四是有利于提高行政效率；六是集体领导与分工负责相结合原则；集体领导与分工负责相结合的领导原则具体体现了民主集中制原则。七是相结合原则。相结合原则包括：一般号召与个别指导相结合的原则；原则性与灵活性相结合的原则；长远目标与当前任务相结合的原则。

　　26.领导观念具有社会历史性：领导观念具有社会历史性，其形成是特定的社会历史条件的产物。人们总是在具体的物质生产条件和社会关系环境中生活着，从此出发思考问题，就会形成各种具体的、历史的观念。不同的社会、阶级、时代，就有着不同的领导观念。同时，现代化大生产和商品经济条件下的领导观念也是与小生产条件下的领导观念有天壤之别。我们要看到不同的社会历史条件下领导观念的差异性。

　　27.领导观念在领导过程中的作用：领导观念是一种巨大的相对独立的精神力量，其作用有四：一是不同的领导观念决定着人们采取不同的领导方式。二是不同的领导观念决定着人们在领导工作采取不同的目标以及达到目标的手段。三是不同的领导观念决定领导者在领导过程中不同的观察问题的角度和处理问题的方法。四是不同的领导观念决定着领导者采取不同的评价人和事的尺度。

　　28.领导者怎么样树立战略观念：一要重视对战略依据的研究；二要善于提出战略思想；三要明确地选择战略目标、战略重点和战略步骤；四要大力抓好战略实施。

　　29.正确理解领导观念更新：变革的时代需要更新的观念。我们今天处在一个观念深刻变革的时代，是一个传统观念受到震荡，新的观念破土而出、新旧观念交错变化的时代。更新领导观念不能割断历史，也不能随心所欲。既不应把过去长期历史形成的观念都统统看成是过时的陈旧的，也不应把一切时髦的都看成新观念。更新领导观念的标准是实践，要看新观念是否与社会主义经济基础及生产力发展要求相符合，对社会的进步是否起促进作用。领导观念更新应当是在马克思主义的指导下，坚持一切从实际出发，树立那些符合时代需要，有利于推进四化建设的正确的、进步的、优良的新观念；摒弃或改变那些已经过时的、错误的、落后的、腐朽的旧观念。领导观念更新是充满斗争的过程，因为旧观念不会自动从人们头脑中消失；新观念的形成也需要一个理解、消化、熟悉和接受的过程。

　　30.如何进行领导观念的更新：总的就是要用马克思主义和社会主义思想去武装各级领导者的头脑，坚持摒弃一切封建的、资本主义的观念糟粕和精神垃圾，自觉抑制各种错误、腐朽思想观念的影响。一是在指导思想上由小生产的自然经济封闭型向社会主义市场经济的开放型转变；二是在领导方式上由人治型向法治型转变，以适应现代化建设发展，知识经济和新技术革命的挑战；三是在工作方法上由经验型向科学型转变，以适应现代化大生产、大经济、大科学发展的需要。

　　31.经验决策的特点及局限性：一是其决策方式属于个人决策，靠个人的素质作出判断；二是其处理的信息量有限，是一种定性不定量的决策。三是缺乏连续性和规范性，主观随意性大。局限性：依靠个人的有限的经验、智慧，难以做出精确的分析判断，这样的决策盲目性很大，再则，它出缺乏连续性和规范性，个人的主观随意性极大，随着领导者的更替，对某个问题的决定可能随之改变。建立在小生产基础上的社会发展相对缓慢，过程简单，经验决策方式基本上适应这种社会的发展水平。

　　32.科学决策的特点：一是强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策。二是强调决策建立在科学分析的基础上，广泛运用科学的技术和方法。

　　33.经验决策向科学决策转化是社会发展的必然：当今高度发展的社会状况同过去相比已经发生了巨大的变化，社会化程度高，社会组织的规模扩大，社会活动的变化加剧，社会的信息量剧增。在这样的社会条件下，决策的难度越来越大，影响越来越广泛。与小生产的时代相适应的传统的经验决策方式，已经难以适应现代社会的发展，这就必然要求从经验决策方式到科学决策方式的转化，要求领导决策的科学化。现代科学技术的发展，也为决策的科学化提供了更新的更可靠的方法和手段。

　　34.科学决策的标准有四：一是具有准确的决策目标；二是决策的执行结果能够实现确定的目标；三是实现决策目标所付出的代价小。四是决策执行后的副作用相对少。其中第一、二条是是非标准，三、四条是优劣标准。

　　35.追踪决策的非零起点特征：在一般决策中，决策对象和环境还未受人们决策的影响，处于一种状态，就此而言，这是以零为起点的决策。而追踪决策面临的对象和环境，由于受到决策方案实施后的影响，人、财、物有了一定的消耗，甚至有一了些阶段性的结果，各种状况发生大小不一的变化，这是一种非零起点的特征。非零起点的状况一是要追踪决策要尽力抓紧。二是要求追踪决策需要倍加谨慎，否则决策就会出现错上加错的情况，后果更不堪设想

　　36.我国决策信息系统存在的问题：目前我国的管理水平还很低，决策的信息系统还很不完善，信息处理的技术、方法和手段还比较落后，在信息处理上还存在着慢、粗、乱的问题。所谓慢，就是对实际变化和动态反映很慢，许多信息传递到决策部门时已成了历史资料；所谓粗，就是反映实际情况的信息比较粗略，缺乏精确度；所谓乱，就是缺乏统一的信息中心，缺乏科学管理信息的方法，信息和管理混乱。这样就难以保证决策所需要的准确、及时、适用的信息。因此极需改进以至建立新的信息系统，以适应决策的要求

　　37.简述决策的智囊系统：就是由各种专家组成的参谋咨询机构，它集中了专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为决策提供咨询意见和方案，帮助领导决策。现代智囊团虽然脱胎于古代的智囊制度，二者却有本质的区别。现代智囊系统具有集体性、科学性、相对独立性三大特点。

　　38.如何组织智囊团：为了发挥智囊团的作用，必须从组织上健全决策的智囊系统，扶助智囊机构。组织上健全智囊系统的关键，在于挑选优质的智囊团成员，使之成为一名符其实的智囊团；条件一应当是博才的专家，必须是既有一门专业知识，又是学识渊博、思路开阔、目光敏锐的人；条件二应当具有服从科学、服从真理，服从事实的品质，而不能是看着领导的眼色行事，报喜不报忧的人。除此之外，还应当注意到把不同的知识结构，不同经验的专家集中在一起，相互补充，相互启迪，形成一种最有利的决策的专家群体。

　　39.领导者与智囊团的关系：领导者与智囊团的关系是多谋与善断的关系，二者相辅相成而不能相互取代，一方面领导者必须保证智囊团的独立研究，甚至允许其唱对台戏；别一方面领导者又不能让智囊团代替自己决策；其二，智囊团对方案的分析设计往往是从理想条件出发，而现实又非那样理想化，凭决策者的经验、直觉，可能选出较为可行的方案。总之，在决策活动中：方案的设计分析，由智囊团负责，领导负责用人的责任；方案的选择则由领导者自己负责。两者是各负其责，相互补充，相互配合，共同保证决策的科学性。

　　40.领导者的基本职能就是决策：决策在整个领导工作中具有十分重要的地位和作用。任何部门，任何层次的领导工作都离不开决策，没有决策就没有领导。决策又是贯穿于领导过程始终的活动，领导的过程实质上就是一个不断地制订决策和实施决策的过程。决策还是领导者履行各项职责的基础，领导者的责任在于制订战略、撰写规划、确定政策、组织管理、使用干部，而履行这些职责是以决策为基础的。再则，决策的方向和措施，正确的决策引导事业的胜利前进，错误的决策则会导致事业的失败倒退。最后，现代社会的变化，我国社会主义建设地位更为突出。决策在领导工作中的重要地位和作用，决定了决策是领导者的基本职能。

　　41.决策的模式：决策模式分为理性决策的模式、渐进决策的模式和综合决策的模式。理性决策的模式强调决策必须严格按照科学的程序进行，注意运用现代科学的手段、方法和技术来进行决策，注重决策过程中的定量分析，甚至不惜建立起复杂的数学模型。理性决策的模式建立在理想条件之上的，难以完全适应现实的决策问题。西蒙因此提出了有限理性的决策模式。渐进的决策模式是由美国的林德布洛姆提出来的。强调决策的过程是各种政治力量、利益团体相互作用、相互协调的渐进过程。注意到决策的连续性、稳定性和现实性。其缺点是默守成规，较为保守。综合决策的模式是美国的A.埃泽奥尼提出来的，综合运用理性的决策模式和渐进的决策模式。

　　42.科学决策过程中的信息及其作用：信息是科学决策的依据，只有在充分掌握了决策所需要的各种信息基础上，才有可能明确实际存在的问题，确立符合实际情况的目标，并设计出切实可行的方案。领导也只有根据准确的信息，才有可能作出正确的抉择。没有信息，领导者在决策中就会碰壁，导致决策失误，造成人力、物力、财力的浪费；作用：决策需要信息，科学的决策需要的是准确、及时、适用的信息；为了获取准确、及时、适用的信息，通常要做到以下三个环节的工作，一是信息的收集；二是信息的加工；三是环节是信息的传递。信息工作既是决策前的一项必不可少的准备工作，又是贯穿于整个决策过程中的一项基础性的工作。

　　43.科学决策的程序：一是明确问题，确立目标；这是决策过程的第一大步骤；二是集思广益，拟定方案：拟定的方案是准备提供给领导者最终抉择的，因此又称为备择方案，它的数量和质量直接影响到最终的决策结果。备择方案必须具有齐全性，即把所有可能的方案全部拟定出来；还要有排斥性，各方案间要有原则性的差异并且互相排斥。三是分析评估，选择方案；对方案进行不该做和选择一是要有合理的评选标准，二是要有科学的评选方案。评选决策方案，首先要看能否实现决策的目标，这是徇决策方案优劣最主要的标准；其次还要考虑实施方案所付出的代价相对较小、所承担的风险相对较小，所产生的副作用相对较小。四是实施方案，完善决策。决策方案的实施阶段应做好五个方面的工作：一是编制实施计划，把决策具体化；二是组织实施力量，保证决策方案的实现；三是落实实施责任，建立严格的责任制；四是建立反馈系统，及时检查发现决策方案实施中的问题；五是纠正决策偏差，必要时进行决策修正或追踪决策。

　　44.人才的特点：一是创造性。人才必须是为社会发展和人类的进步进行了创造性劳动，在某一方面做出了较大贡献的人。这是现代人才的最基本的特征。二是历史进步性，即人才的创造性劳动必须对人类社会的发展和历史的进步起着推动的作用。三是社会性。人才只能生活在特定的社会环境之中。四是专业性。这是现代人才的一个重要特点。五是相对性。人才与非人才之分是相对的，一般人才与重要人才之分也是相对的。

　　45.人行选拔的原则：必须坚持全面的、历史的、发展的观点，用辩证法的眼光去考察识别人才，在整个工作的过程中去考察识别人才，不能用形而上学的、孤立静止的观点去考察识别人才。具体应该坚持四个原则：一是察言与观行相结合的原则；二是考察历史与考察现实相结合的原则；三是发现人才的长处与认识人才的短处相结合的原则。四是组织考察与群众评议相结合的原则。

　　46.委任制的优缺点及其具体原则：委任制又称聘任制，是指有任免权的领导机关或领导者按照人事管理权限对人才授予一定职位的一种制度。其主要优点在于权力集中、责任明确，指挥统一，行动迅速，效率、任命程序简单明了等。缺点是难免人治现象和人治的作用。我国委任制的主要原则有四：一是先考察后任命的原则；二是工作需要与个人专业特长相结合的原则；三是集体讨论决定的原则；四是严格审批程序的原则。

　　47.我国三种主要的人才选拔制度及其优缺点：我国目前实行的人才选拔制度主要有选举制、考选制和荐选制⑴选举制是通过群众投票表决选拔人才的一种制度，是国家政治生活中的一种民主形式，也是民主选拔人才的一种重要制度。选举的具体形式包括等额选举和差额选举。较好地体现了选拔人才的民主性和法制性。但这种制度也只能在一定范围内采用⑵考选制，是指通过公开考试，根据成绩选拔人才的一种制度。实践证明这种选拔人才的方法优点很多，但是这种制度并不是万能的，它只适用于选拔初、中级人才、对于高级人才的选拔，是不可能只凭一两次考试来决定的⑶荐选制，是通过推荐的办法来选拔人才的一种制度。在具体操作方面，有三种形式，即自荐制、他荐制和群众推荐制。优点：能够把人才推荐者和人才选拔者两方面的主观能动性有机地结合起来，在各种具体制度健全的条件下，既有利于发挥人才推荐者的积极性，为人才选拔机关广荐人才；同时，由于人才的选拔必须经过选拔者或选拔机关考察后才能确定，这就有效防止了非人才进入人才队伍，保证了人才选拔的质量；缺点：一是人才选拔的范围受到限制二是人才选拔缺乏硬性的客观标准三是人才选拔缺乏程序化和法制化。

　　48.思想政治工作对领导工作的重要意义：思想政治工作对领导工作的意义有二：其一，思想政治工作是领导者在领导活动中用以提高人们的思想觉悟，调动人们建设社会主义积极性的一种重要手段。其二，思想政治工作是领导过程中各项工作的生命线，既是经济工作的生命线，也是其他一切工作的生命线。

　　49.思想政治工作是所有工作的生命线：一是思想政治工作为经济工作和其他一切工作指明了正确的政治方向，保证其沿着社会主义道路前进；二是思想政治工作能够不断提高群众的思想认识水平，使广大群众相信党的路线、方针、政策是正确的。三是思想政治工作能够改善领导与群众、群众与群众的关系，造成一种和谐的人际关系。

　　50.在社会主义教育过程中，必须使受教育者认识到：其一，马克思主义的社会主义是科学社会主义，社会主义的最终胜利是不依人们的主观意志为转移的历史规律；其二，中国的历史决定中国不能走资本主义道路，只能走社会主义道路；其三，社会主义优越于资本主义的方面主要表现在它能从根本上有利于生产力的发展；其四，中国正在建设的社会主义是有中国特色的社会主义；其五，有中国特色的社会主义尽管有困难，但最终一定会胜利。

　　51.民主与法制的教育问题上，必须注意到：⑴树立民主和法制的观念⑵划清社会主义民主与法制同资本主义民主与法制的界限⑶明确民主与法制的辩证统一关系，二者是相辅相成，缺一不可的⑷充分认识到学法、守法、用法的重要性，广大公民不但要自觉遵守法律，而且还要善于运用法律保护自己，监督领导机关严格执法，敢于与各种违法现象进行坚决的斗争。

　　52.思想政治工作的疏导方针：疏导是思想政治工作唯一正确的方针。疏导方针包括疏通和引导两层含义。疏通就是广开言路，集思广益，在发展民主的基础上让人们畅所欲言，把自己的心里话说出来。引导是指采用循循善诱，说服教育的方法，把各种不正确的思想引向正确的方向和轨道。与疏导相对立的是压制；与引导相对立的是放任自流。疏通与引导是一个整体的两个方面，两者具有辩证关系，即疏通是引导的基础，引导是疏通的目的和归宿，疏通中有引导，引导中有疏通，但疏通不同于引导，引导不同于疏通，二者缺一不可。疏通是基础，引导是目的，只有把二者有机地结合起来，才能构成完整的思想政治工作的总方针。把疏导的方针作为思想政治工作的总方针，这是党在长期的领导实践中对思想政治工作经验的科学总结。思想政治工作的疏导方针是以正确处理人民内部矛盾的理论为科学根据的。

　　53.思想政治工作的主要原则有八：一是理论联系实际的原则；二是结合业务工作一道做的原则，三是解决思想问题与解决实际问题相结合的原则，四是表扬与批评相结合的原则，五是精神鼓励与物质鼓励相结合的原则，六是言传与身教相结合的原则，七是循循善诱、循序渐进的原则；八是思想政治教育和加强行政管理、严格组织纪律相结合的原则

　　54.领导体制的特征：一是时代性，不同的时代有不同的体制；领导体制是在一定的领导实践基础上产生和形成的。二是规范性，一般要依法或规章来确立；三是系统性，是一个体系；四是阶级性。

　　55.领导体制主要内容：一是领导组织结构；二是领导的层次和跨度；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导机关的组成要素；五是领导人员的配置与管理制度。

　　56.领导机关的组成要素：一是决策中心；二是咨询系统；三是执行系统；四是监督系统；五是信息反馈系统。

　　57.领导体制的作用体现：其一，领导体制是领导者与被领导者之间建立联系、发生作用的桥梁和纽带；其二，领导体制是领导者与被领导者改造客观世界的工具；其三，领导体制是领导者同社会发生联系与作用的实体；其四，领导体制是否科学健全，直接影响着领导效能的高低并关系到国家和民族的前途命运。

　　58.一长制和委员会制的优缺点：⑴一长制就是在一个机关或单位中，将法定的决策权集中于一位主要负责人，由他个人对上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题。一长制也称首长负责制。优点在于权力集中，责任明确，指挥灵每敏，行动迅速，冲突较少，效率较高；它可以防止推诿和扯皮，消除或减少不负责任的现象。缺点是由于一个人各方面能力有限，考虑问题，处理事情，难免有失误。如果一长制的首长选择不当，就可能贻误事业，甚至造成独断专行、滥用职权。⑵委员会制，就是决策权属于两个以上的负责人或领导集体，按少数服从多数的原则进行决策和处理问题，又称合议制。优点在于能够集思广益，减少决策失误；工负责，可以减轻主要负责人的负担；互相监督，可以避免个人专断和滥用职权。缺点是权力分散，责任不明，行动迟缓，效率不高；决策中有时意见难于统一，使问题久议不决，坐失良机，贻误大事。如果委员会不真正贯彻民主集中制原则，就容易产生名义上是集体负责，实际上是个人说了算，或口头上是集体负责，实际上无人负责等现象。

　　59.科学处理层次制与职能制的关系：层次制，是指一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每一个层次对上一层次负责，从指挥中心到基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统，即形成直接指挥、监督和控制的渠道。整个组织系统呈现出下大上小的金字塔结构，权力分布呈上宽下窄的格局。职能制，是指一个系统或单位，在横向上按业务性质的不同平行高置若干的职能部门，辅助领导机关实施领导。层次制与职能制混合使用是目前各种大型组织普遍采用的领导体制。处理二者的关系，要注意三点：一是要处理好横向管理幅度问题，即领导机关和领导者个人究竟以管辖多少部门和成员才算合适；二是要处理好纵向的领导层次问题；三是要合理划分职能部门之间的职能权限。

　　60.我国领导体制的基本特征：一是人民的主人地位。二是共产党领导的核心作用。三是中央集权式的统一领导与管理。

　　61.我国领导体制改革的主要内容有四大方面：一、转变政府职能，实行政企分开，进行机构改革与机构精减，提高工作效率。二、建立健全民主决策的制度和程序，增强决策的科学性。三、加速组织人事制度改革，建立和完善现代组织人事制度，包括健全领导人员的选拔任用制度，建立健全各类人员的分类管理制度。四、完善民主监督制度，保证权力的正常运行，实现领导机关和公职人员的廉政和勤政。

　　62.集权制与分权制的优缺点及如何处理它们的关系：⑴集权制是指一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按上级机关的决定和指示办事。如军队的领导体制。优点为大于能够统一意志，集中力量，统一政令，指挥灵活，便于协调；能够统筹全局，兼顾各方面利益，计谋长远，利于重点建设。缺点是缺乏弹性和应变能力，不易因时因地制宜，灵活机动地处理问题，不易提高效率，容易束缚下级的主动性、积极性和创造性，以致下级惟命是从，消极等待；弄不好易于导致官僚主义、个人专断等弊病，影响领导机关与人民群众的关系；⑵分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定职权范围内决定处理的事情不得进行干涉。优点在于分级治事，分级负责，使下级机构富有弹性和灵活性，能够因时因地制宜，增强应变能力，易于发挥下级的主动性、积极性和创造性，提高效率，增强效益。缺点是容易导致自立门户、政令不一，各自为政，产生不顾大局的地方主义和分散主义等弊端⑶正确处理集权与分权的关系，从理论上说，就是要坚持民主集中制原则，即既有中央、上级的必要的集中统一，又有地方、下级的相对的独立自主，充分调动两个方面的积极性，兼顾两方面的利益。在具体实际中，可以坚持六个原则：一是可能损失原则，可能产生严重损失的由上级决策；二是责任范围原则，依法由上级承担法律责任的由上级决策；三是决策范围原则，需要做出一致规定的，由上级决策；四是监督考核原则；五是业务性原则，业务性质相同的应由上级决策；六是地域规模原则，大规模的发展计划和战略规划应由上级来决定。

　　63.我国领导体制改革必须遵循的原则有五：一是党的领导的原则，即改革必须有利于加强和改善党的领导，而不是否定和削弱党的领导，改革必须在各级党组织的领导下，有步骤、有计划、有组织地进行，改革必须把坚持党的领导与改善党的领导结合起来。二是民主管理原则，要加强各级人大的建设，加强企业事业单位的职代会工作，加强农村基层组织特别是村民委员会的建设。三是法制原则。四是合理划分权限的原则。五是活力与效率原则。

　　64.领导者素质的特点是由领导工作的性质和职能所决定的。主要有三：第一是综合性，它是由诸多因素组成的一个有机整体。第二是动态性，即在相对稳定的同时，处于不断的发展变化之中。第三是层次性，即对不同层次不同性质的领导者，在其素质要求上，既有相同的一面，又有特殊的一面，不能一刀切。

　　65.领导者素质的重要性（意义）：首先，领导者良好素质是发挥领导功能、完成领导任务和提高领导绩效的重要基础；其次，领导者良好的素质是发动、团结、率领群众开拓进取的保证。第三，领导者良好素质，是领导方法和领导艺术的源泉。第四，领导者良好的素质，是党和国家各项事业兴旺发达的关键。

　　66.领导者的能力素质：能力素质是领导者素质的核心。领导者应当具备的能力包括：一是预测和决断能力；二是组织指挥能力；三是交际协调能力；四是应变创新能力。

　　67.领导集体素质结构的特点：一是整体性，它是一个综合体。二是相关性，一方面是领导成员的素质从不同角度对领导集体发生作用，形成领导集体素质结构的合力，另一方面各成员之间的素质发生相互作用、相互影响。三是适应性，四是稳定性；五是目的性。

　　68.合理的领导集体素质结构包括：一是梯型的年龄结构。中年干部保持50-60%，老年和年青干部各占20-25%为宜。二是协调的气质结构。不同的气质人群组合起来的效率比相同气质的在领导方面效率要高。三是合理的知识结构。四是互补的智能结构。

　　69.领导集体素质结构合理化的重要意义：一是有利于实施系统的集体领导；二是有利于实施创造性的领导；三是有利于实施高效能的领导；四是有利于社会主义现代化事业的兴旺发达。

　　70.领导集体素质和结构优化的途径：一是转变观念是前提。要从只重视领导者个体素质转变到既重视个体素质又重视群体素质的合理组合上来；领导成员的配备要从对某一现象的孤立地理解转变到对整体系统的把握；领导成员的调整组合要从消极被动的调整转变为主动积极的调整。二是改革完善干部管理制度是优化领导集体素质结构的保障。三是开发人才资源，搞好后备队伍建设是优化领导集体素质结构的重要源泉。

　　71.从领导科学的角度理解群众路线：一方面是共产党人、社会主义领导者的根本立场问题，世界观问题；另一方面，又是共产党人、社会主义领导者的认识论和方法论问题，就是怎样认识客观世界、又怎样去改造客观世界的问题。

　　72.基本领导方法的内容：群众路线的基本领导方法表现是：领导与群众相结合，一般与个别相结合。也就是要从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去⑴调查研究是认识客观世界的基本方法，也是领导与群众相结合的中心环节。要把调查研究作为做好领导工作的第一要则。调查研究的基本方法有：开调查会，解剖麻雀，走马看花与下马看花即点面结合，胸中有数和种试验田⑵改造客观世界的方法：一是一般号召与个别指导相结合，二是领导骨干和广大群众相结合，三是抓中心环节，四是出安民告示和典型引路，五是抓两头带中间。

　　73.系统研究方法应坚持的原则：系统研究方法就是按系统论的原则研究获得的调查材料。在研究时，一要坚持集合性原则；二要坚持相关性原则；三要坚持有序性原则

　　74.度量研究方法：度量研究，实质上是定量研究与定性研究的综合。它既是定量研究，又是定性研究，是定性的定量研究，又是定量的定性研究。区分事物的质和认识事物的量是辩证统一的。区分事物的质是认识事物的开始，是考察量的前提和条件；认识事物的量，是认识事物的继续，是对质的认识的深化和具体化。任何事物都同时具有质和量两个方面，是质和量的统一体，因此，度量研究方法是研究方法中最常用、有效的方法。定量分析和定性分析都有各自的局限性，最好的办法就是遵循定性分析－＞定量分析－＞定性分析这一种公式，这是对调查资料进行分析的良好思想方法。

　　75.科学预测的原理包括：连续性原理、因果性原理、相似性原理、可能性原理。

　　76.发挥机构人员效能的方法：一要按照现代管理原理科学地设立组织机构。二是设立机构要贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则；三是每个机构都应当制订工作规范；四是要制订工作人员的管理法规；五是运用动力原理加强对人员的激励工作；六是加强人员培训，不断提高人员的整体素质。

　　77.政府工作实际两公开、一监督贯彻了什么精神？有何意义：两公开即公开办事制度、公开办事结果，加强人民群众的监督作用。它贯彻了健全民主与法制的精神，是群众路线方法在新时期政府工作中的具体运用和发展。它的意义在于：第一，能促进政府依法行政，公开办事；第二，能帮助政府人员保持清正廉洁，提高工作效率；第三，能提高人民群众参政、议政的积极性，更好地发挥人民群众当家作主的作用。

　　78.群众路线基本领导方法中包含的原理：一是在如何认识客观世界问题上要坚持辩证唯物主义认识论原理；二是在解决领导者与被领导者之间关系的问题上坚持历史唯物主义原理，即承认社会存在决定社会意识，承认人民群众是历史的创造者，是推动历史发展的决定力量；三是在坚持基本领导方法的过程中，要始终贯穿唯物辩证法的原理。

　　79.政治活动和领导活动中科学性同艺术性密不可分：这是因为科学思维和艺术思维，是两种既有区别又相互联系、互为补充的思维。科学运用逻辑思维，它用概念、判断、推理的方法认识客观世界。艺术借助形象思维，这种思维的特点，是整个思维过程一般不脱离具体形象，并伴随着想像，用典型化的方法反映生活。这两种思维，人都是需要的，而且这两种思维都是遵循从具体到抽象、从感性到理性的共同规律。所以，两种思维常常紧密结合在一起，使人的活动在具有科学性的同时，往往又有具有艺术性。领导科学被人比喻为领导活动的硬内核，而领导艺术被人比喻为领导活动的外围软组织，它们互相依存，共同构成一个完整的果实。也就是说，领导艺术必然包含科学的成分，而领导科学一定艺术化地表现和运用，才能使领导活动显得完美而生动。

　　80.正确处理领导科学和领导经验的关系：一是领导者应重视积累领导经验。二是领导者不能限于已有的经验，应努力提高自己的领导科学水平；三是领导者必须从现代社会活动的特点认识掌握领导科学的重要性。

　　81.使用组织法定权要注意：1、要谨慎用权。一要严格遵守法定的权限，不对上越权和向下侵权，切忌违反权力规定；二是不要轻易动用法定权力。三是不要炫耀权力，但要必要时要敢于坚决果断地用权。四是领导者的影响权，妥善使用也有积极作用。2、用权要讲求实效。一是用权不等于生硬下命令、发指示强制执行，主要应用事先诱导、警告、请示的方法，使下级从敬畏出发，自觉服从领导，同领导者一致行动。二是在领导过程中，要善于运用权力对下属进行诱导和控制。三是使用奖惩也是一种用权，但必须同时做耐心细致的说服教育工作。3、要相宜授权。授权要因事择人，视能授权；要明确权责，适度授权；要授权留责，监督控制。

　　82.领导经验既是领导科学又是领导艺术的基础：经验属于感性认识，直接来源于实践，具有现实性品格，所以领导经验是领导科学的原始材料和基础。领导艺术是在个人素质修养基础上，对领导经验、领导科学纯熟、巧妙、高超和富有创造性的地运用，所以领导艺术也可以说是建立在领导经验的基础之上。

　　83.领导艺术是真善美的统一：领导艺术一般都是对领导科学的创造性发挥，是经验性和非模式化的领导科学，因则领导艺术具有科学性和真理性，是为领导领导艺术是的真；领导艺术运用科学理论却不死搬硬套，它要结合实际创造性地、巧妙地加以运用和发挥，要借助领导者惊人的胆略和丰富的想象力，从而为社会发展、人类进步做出一番惊天动地或令人叹为观止的事业，这样领导艺术就表现出它是一种善和美的追求：能为人类做出更多、更有益的贡献就是善。表现的完美性、欣赏性就是美。另一方面，领导艺术的真善美是在同政客权术的假恶丑的比较和斗争中体现出来的。因此，可以说领导艺术表现了真善美的统一。

　　84.领导者处理说和做的关系：领导者是组织的核心，是群众心目中的旗帜和榜样，所以，领导者不能只说不做，也不能只做不说，而是要既说又做，真说真做。但领导者的说与做必须适合领导职能的需要，说和做都恰如其分。有些事可只说不做，有些事可只做不说，或多说少做，或多做少说，或既说又做，或不做不说等。例如：在遵纪守法、勤政廉政上，领导者就应该做得出色，以身示范，身教重于言教；在讲解时势政治、说明任务政策时，领导者就要讲得生动，说得清楚，使人爱听而且信服；交待下级办事，可只说不做；做了助人为乐的好事，可以不讲等。总之，一切应按照具体情况具体处理。这样，就能将领导者和广大群众两个积极性都调动起来

　　85.把握领导活动创造开拓与和谐平衡相统一的艺术：平衡是相对的，不平衡是绝对的，这是事物发展变化的客观规律之一。但领导要推动各项工作全面发展，就需要做协调平衡工作，将开拓创新与平衡前进统一起来。领导活动的目的在于不断改造客观世界，为此就要不断开拓创造，不断地打破旧的平衡，出现新的不平衡，但各种事物各项事业之间，也有个大致协调平衡的要求，即由不平衡走向新的平衡的要求。所以领导者必须首先重视开拓创造，同时也要促使后进赶先进，使全国工作沿着不平衡－平衡－不平衡的螺旋形轨迹不断向前发展

　　86.如何认识抓住中心与统筹全局的关系：抓住中心就是抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，如党的基本路线一个中心，两个基本点，就强调了全国各项工作都要以经济建设为中心。领导的日常工作多种多样，但也必有一个中心，不能同时有多个中心。关键在一定要弄什么是中心，不能眉毛胡子一起抓。统筹全局就是在抓住中心的同时，其他工作也要照顾到，要用弹钢琴的方法，十个指头都动作，而且动得有节奏，互相配合。通常说解决了主要矛盾，其他矛盾也就迎刃而解，并不是说其他矛盾不抓就解决了，只是说解决了主要矛盾就为解决其他矛盾奠定了基础，创造了好的条件。这就是抓住中心和统筹全局的关系

　　87.运用奖惩手段应注意的问题：一是赏罚必须公平，不偏不倚；二是赏罚要就事论事，不搞承袭积累，过不掩功，功不抵过；三是赏罚要及时；四是赏罚要讲刺激量；过宽过频会失去激励作用；五是必要时重赏重罚，有加大激励整肃人心的作用；六是在实施奖罚的同时还要做一定的思想政治工作

　　88.试述相宜授权：要相宜授权，授权要因事择人，视能授权；要明确权责，适度授权；要授权留责，监督控制。授权的类型有四种：一是刚性授权，对一些重大事项宜用这种授权形式；二是柔性授权，宜用于处于是复杂多变的事情；三是惰性授权，将自己不愿意也不必处理的繁杂事务交由下属去处理；四是模糊授权，给被授权人的权力比较模糊。

　　89.领导作风的作用：体现在良好的领导作风，一是可以保证领导活动的性质和事业的方向；二是有利于领导目标的实现和领导职能的发挥；三是可以增强领导者的权威和影响力；四是能够推动党风和社会风气的好转

　　90.领导工作作风的基本内容：一是改革创新，开拓进取的作风；二是脚踏实地，真抓实干的作风；三是勇于负责，机敏果断的作风；四是严于律己，为人表率的作风。

　　91.领导者的生活作风：一是要艰苦朴素，勤俭节约；二是要清正廉洁，为官从俭；三是平易近人，和蔼可亲；四是仪表整洁，行为端庄。

　　92.改进领导作风的途径和方法：一是加强学习，提高认识；首先要努力学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论。其次，要努力学习各种文化知识。最后，还必须努力学习现代科学技术以及法律知识和管理知识，刻苦钻研业务，提高领导管理水平；二是投身实践，接受监督；一方面，领导者要有接受各种监督的自觉性，另一方面领导者要建立健全各种监督机制和信息反馈系统，把自己的行为置于组织和群众的有效监督之中，并及时掌握监督反馈信息，改进领导作风；三是从严要求，从我做起；一方面要对党风和社会风气不正、腐败现象严重的事实作坚决的斗争，加以纠正和克服；四是健全制度，严肃纪律。只有用科学规范的制度来约束领导者的行为，领导作风的改进和完善才能有根本的保证。有了一套明确的制度和纪律，还必须严肃的纪律，强化监督，保证落实。

　　93.领导能力、领导效率、领导效益三者之间的关系：三者是相互依存、相互渗透和相互促进的。领导能力是实现其效率和效益的前提和基础。一般地说，领导能力与领导效率和领导效益成正比，即领导能力愈强，其效率和效益就愈高；领导效率是领导能力在实现领导目标中的体现，是实现效益的保证和途径。在正常的情况下，领导领导效率与领导效益成正比，即领导效率愈高，其效益就愈大；领导效益是领导活动的最终结果，是领导效能的最本质的内容，在社会活动中起着杠杆作用。离开了它，领导活动就失去了意义。

　　94.领导效能的基本内容包括：时间效能，要尽量节省时间，科学地运筹时间；用人效能，即选配、组织和使用有关人员的能力和效果；三是决策办事效能，即要及时、正确地制订决定并有效地组织实施；四是组织的整体贡献效能。

　　95.领导效能在领导活动中的地位与作用：其一，领导效能是组织领导活动的出发点和归宿。其二，领导效能是评价领导活动优劣的综合尺度。其三，提高领导效能是建设社会主义现代化事业的迫切需要。

　　96.民主测评的程序：一是准备阶段，主要是选测评人员和进行思想动员；二是测评阶段，即在规定时间、地点，采用无记名方式由测评人员独立负责地填写测评表。三是原始数量处理阶段。四是分析汇总、得出结论阶段。

　　97.对领导效能进行分析：一是时间效能方面从领导者、部属、组织整体的利用时间效率进行分析；二是用人效能，看用人恰当数与总数之间的比例关系，看部属能力发挥情况与潜在能力之间的比例关系。三是办事效能，包括已办与应办的、已办中正确的与错误的、正确处理中重大事件与一般事件、应由下级处理而由领导者包揽四种比例关系。四是组织整体贡献效能方面主要是分析成果与耕费以及成果得到社会承认的情况。

　　98.领导效能考评的意义：一是有助于增强各级领导者的责任，鼓励先进，督促后进。二是有助于整个领导水平的提高。三是有助于对各级领导者的选拔、培养与使用。四是有助于增强领导活动的透明度，便于群众监督。